早前,十個設於工廈的室內兒童遊樂場因無牌經營而結業,活化工廈的問題再次受到關注。本來,澳門有不少空置工廈,社區設施亦不足,這種生意是可以創造雙贏局面的。
但澳門總是與別不同。這些業者表示,他們花了很多功夫、奔走不同部門去申請經營牌照,但奈何失敗而回。政府不是想活化工廈嗎?為何有人願意進駐卻要吃悶棍?這項政策,究竟是活化,還是有點僵化?
現時,澳門有超過110幢工廈,不少處於空置狀態,政府於2011年推行了「活化工廈措施」。由於工廈空間大,租金相對便宜,不少業者及文化團體都有興趣進駐,可惜幾年來只有兩宗成功個案,而且按法例規定,只可興建住宅。而另一邊廂,亦有文創團體在現行制度空隙下,不循政府的活化政策,自行開闢工廈空間,但因租金升幅驚人而要時常搬遷,不利澳門的文化發展。
澳門的活化工廈措施有何問題?如何改善?這一期《新生代》帶你走進工廈。
工廈分布圖
根據政府統計暨普查局2015年的工業調查報告,澳門仍有898間工業場所,共11,888個員工。其實澳門的工廈主要聚集在青洲、慕拉士馬路、沙梨頭、北安一帶,結合其他零碎的工業用地,面積達0.7平方公里(全澳面積為30.5平方公里)。那麼這些工業用地在地圖上是如何分布;政府推行的活化工廈政策,當中兩宗成功獲批個案又位於那裡?民間自行開拓的工廈空間又有那些?歡迎看圖解說!
成功個案
永誠街成功個案 漁翁街成功個案
民間開拓
678文創園 文創村
藝術花園
未被活化
寶豐工業大廈 南方工業大廈
活化工廈背景知多啲
活化工廈在本澳已討論多年,但這個議題牽連甚廣,包括經濟、保育、文化、法律等範疇,普羅大眾未必完全釐清當中的概念。不過《新生代》早有準備,為你解答各個問題。
什麼是活化工廈?
活化工廈是指推動工廈的重建或整幢工廈的改建,以提供更多土地空間作合適的用途,配合不斷轉變的社會及經濟需要。
政府推行「活化工廈措施」的背景是怎樣?
曾幾何時,出口製造業是澳門三大經濟支柱之一。澳門政府藉著配額、關稅等方面的優惠,勞動力工資低廉等優勢,吸引了大量商人來澳門投資,工業大廈如雨後春筍般興建起來。
自從內地改革開放之後,大批廠商轉移至工資更低廉的內地投資設廠,澳門轉為了接單做單的基地。後來配額及普及特惠稅的廢除,澳門工業萎縮,各工廈變得十室九空。
另一方面,政府早年的「萬九公屋」計劃至今仍建成無期,超過110多幢工廈所佔用的土地,卻每分每秒在浪費土地資源。因此把工廈改為居住等用途,能善用澳門有限的土地資源,增加中、小型住宅單位的供應,改善社區的衛生環境。
「活化工廈措施」主要內容是什麼?
澳門政府於2011年4月推出「工業大廈活化措施」,為期三年。措施目的是促進發展商或工廈業主改建工廈為住宅樓宇,從而增加兩房一廳及一房一廳住宅單位的供應量。直至2014年措施結束,政府收到15宗申請個案,當中只有兩宗申請工廈活化獲得審批。
「活化工廈措施」成功申請條件有多少?
身份資格︰必須是業權人、土地承批人或其受權人才能申請。
工廈業權︰獲百分之百的業主同意對工廈用途進行更改。
城規條件︰提交街道準線圖。
工程計劃︰提交工程計劃草案(草則),包括檔整備、諮詢意見、審批。
土地批給︰啟動土地批給合同修改程式,後進行地基工程計劃(地基工程准照)。
使用准照︰獲土地工務運輸局發出載明建築物屬商業或寫字樓用途的使用准照。
安全標準︰建築物要符合防火、通風等安全規章的標準。
工廈的主要用途是什麼?
根據第11/99/M號法令,工業樓宇是指由大多數作工業用途的單位所組成之樓宇。而第6/99/M號法律指出,工業用途包括從事工業場所及工業單位的活動,以及倉庫用途。
由於工廈從最初已是按高風險場所設計,消防條例的要求亦較其他樓宇高,因此法律禁止了不當使用的情況。直至今年仍有兒童室內遊樂場,因工廈內的消防系統問題,而被勒令暫時停業,禁止對外開放。
活化工廈的現狀是怎樣?
自2014年政府推行的活化工廈措施結束後,社會一直維持討論階段,有議員表示應該進一步推行活化措施。同時民間上出現經非官方途徑活化的工廈,例如位於關閘馬路的678文創園;也有文創人士離開工廈,搬遷到商業大廈,另闢蹊徑建立了水坑尾文創村。
